编者按：中纪委发出严刹节日送礼风以来，今年的风气总体好转。但是虽有严厉政策，一些公款吃喝、送礼的规模变小，变得隐蔽，但还是存在。为何从中央到地方，三令五申之下，仍有人冒着各种风险，违法违规，铤而走险？奢侈浪费之风，公款送礼之风，源头究竟在哪？“八项规定”推出十个月以来落实如何？人民网特别推出“聚集两节”系列报道，本文从屡禁不止的根源方面进行分析。

人民网北京9月17日电（记者 杨文彦）中秋节将至，又是一年送礼收礼的高峰期，各大城市拥堵的交通，似乎描绘着送礼者的忙碌。为何打击多年的公款送礼之风，在严打的同时不见消退，却越潜越深？八项规定出台后，今年送礼之风能否得到一定程度的遏制？遏制公款送礼，应从哪里找根子，对症下药呢？

公家送礼自收“红包” 公款送礼潜伏很深

公款送礼，按常规思维，是下级单位到上级部门“意思”一下。然而事实没那么简单，不少人拿着公家的钱拉私人关系，为自己跑官要官增加砝码。 “主管单位的领导心知肚明，他们不但知道这钱是公家的，更知道送礼的发票不会注明是给谁送的礼，还明白这些送上门的好处是为了什么，只是彼此心照不宣。”一位曾经为竞选副处级岗位、公款请客送礼的干部如是说。而这位干部最后却把自己送进了监狱，因犯贪污罪、受贿罪被判处有期徒刑11年。

除了为自己跑官，还有为自己谋利的。某单位曾经来了一位非常会“来事”的领导，过节前让后勤准备几十份礼金，分别是上级单位领导每份5000元，地方单位领导正职3000元，副职2000元……如此一来，仅礼金一项，单位就要花掉数十万元，还美其名曰“拥政爱民”。据了解，每年这笔钱真正送到贫困人家的，仅有一二户，且每户不超过400元而已。对内“开源节流”，对外“广施礼金”。有人说，这领导是不是脑子进水啦？凭什么把自家的钱送给别人花。有人点拨道：送出去的是公家礼金，收回来的是自家 “红包”。

赤裸的私欲，是如何通过财政与审计之关，瞒天过海、披上合法外衣的？一些礼品商店为了经营收益，凡购买的物品均可以出具“礼品”、“食品”发票，且品名、数量甚至金额等，均能满足顾客要求。更有甚者，将发票撕给顾客，让顾客随意填。有的商家主动热情提供“变通”，以达到商家与顾客的“双赢”。

此外，还有一些礼账混进了工程款。有报道称，某村支书拿出一摞单据对一位包工头说：这些都是村里吃饭、送礼花费的，镇财政所审查严格报不了账。可是为村里办的事，总不能我们几个掏钱呀。商量之后，这笔款只有加到工程里了。包工头自知没有回旋余地：不答应的话，别说今后村里的工程接不到，就是眼下结账恐怕也麻烦。只好按照村支书的意思，将工程款和那摞单据加在一起，出具了收据。村支书当场将那摞单据烧掉，结清了工程款。此后，村里每年的工程都交给这位包工头做，修桥补路、学校扩建、村办公室翻修等等。与此同时，越来越多的公款开销也就“顺便”随着工程出账报销了。

不仅如此，会送礼的人也成了香饽饽，被视为人才。每逢过节，小王都忙得焦头烂额，这也是他最能施展“才华”的时候。因为这会送礼的“一技之长”，他总能为领导分忧解难，替领导抵挡了很多棘手之事。他所在的乡镇不仅连年被评为先进单位，而且有些领导还提拔重用。他自豪地说，鉴于他的才干，他一时半会儿内退不了。

中央三令五申 刹“四风” 公款送礼受到遏制

多年来，公款送礼逐渐成为了官场的潜规则，甚至有不断滋生蔓延、弃暗投明之势。尽管往年每逢节假日，从中央到地方也会出台一系列禁令，但公款送礼的歪风仍旧屡刹不止，似有越吹越大之嫌。

十八大以后，中央政治局召开会议，提出了改进工作作风、密切联系群众的八项规定。规定要求，要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定。

规定出台后，从去年春节的效果来看，不少人觉得公款送礼、公款吃喝之风得到了有效遏制，但也有很多人在节俭的同时观望着，这股风清气正的廉洁之风，是吹吹即停，还是动真格要一吹到底。

如今，中秋节、国庆节将要来临，又是一个花费公款的节点。近日，习近平总书记在辽宁考察时强调，重大节日期间，是对干部作风的重要检验；要坚决刹住公款送节礼、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风，过一个风清气正的中秋节、国庆节。

9月3日，中共中央纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组，为落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，发出《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》。通知要求节日期间，严禁用公款送月饼送节礼；严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请等，对出现的问题敢抓敢管，及时提醒、坚决纠正。

高价月饼难觅踪迹 “金银月饼”暗度陈仓

在中央三令五申的倡导下，今年的两节，公款送礼、吃喝之风，又是怎样的？

据人民网对全国1062名受访者的调查显示，76%的受访者对于抓住时间节点围堵不正之风的做法表示支持；近四成受访者认为，公款送礼现象今年两节前仍然有，但会比往年少很多。

据记者在一家大型超市现场调查发现，虽然和往年一样，月饼专区的显眼位置也摆放了团购月饼的各类广告，但销售人员对记者说：“广告打了很久，月饼也卖了好几周，可今年咨询团购的人以及团购的订单都不多。与去年相比，反差很大。”

记者在一家糕点店遇到一位老人，她抱怨说，“今年用月饼券领个月饼太费劲，跑了好多连锁店都没货。”服务员解释，“今天卖出的月饼礼券相对较少，所以，只能在指定的几家店兑换，不像以前基本每家店都可以。”

月饼的市场需求减少，商家的供应也相应地在缩水。一些知名品牌的月饼供应商业纷纷作出回应，不再发放月饼券或月饼卡；今天月饼抛弃高端大气上档次的奢华路线，主抓零售，打亲民牌，以一百、二百左右的零售月饼为主。

不仅中秋月饼，就连中秋时节火热上市的大闸蟹等一些礼品也遭遇了寒流，记者身边一位朋友调侃说：“今年可能是中央禁止公款送礼的缘故，大闸蟹的价格降了不少，今年可以把大闸蟹吃个过瘾啦，真是惠民啊。”

虽然明目张胆的少了，但是暗度陈仓者，还是存在。据《新京报》报道，在个别银行和商场，天价“金银月饼”改名为“百宝盒”，而且销量不错。据销售人员说，在他们这儿买“金银月饼”，还能开别的发票，“一般开办公用品、劳保用品、礼品，也可以开成十几台打印机。”

所谓“金银月饼”，顾名思义就是用金子和银子做成的“月饼”，价格自然不菲。报道介绍，最轻的一款为50g，零售价2万元；最重的一款是347g，零售价约16万元。这样的“月饼”当然不能吃，平常人也不会买，不过是借了中秋送月饼的机会，“非常规”的一些人来做一些“非常规”的人情往来。

专家：遏制奢侈浪费之风 要在公权力上找问题

遏制奢侈浪费之风，可谓老生常谈，这股不良风气的源头究竟在哪？为何从中央到地方，三令五申之下，仍有人冒着各种风险，违法违规，铤而走险？

中国社会科学院MPA中心代主任蔡礼强对人民网记者说，落实八项规定、反对“四风”的行动，现阶段已经取得了一定的效果，成效很直接，很明显，但不正之风不是一时形成的，八项规定也不可能让不正之风忽然地销声匿迹，这需要对规定进行持续的、长期的落实。八项规定讲究两个长，长期抓，长效化。

中央纪委一位工作人员告诉人民网记者，落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”并不是一时所为，中央纪委的想法是抓住每一个节日节点、每一个阶段，长期坚持下去。

“仅仅坚持下去还不够，还要找到公款送礼、公款吃喝的根源”，蔡礼强指出，“其根子就在于公共权力的运行问题。公权力是不是为了公共利益，是不是在运行中做到透明化，是不是真正把权力关在了笼子里，是不是有机制对它进行约束，例如社会监督，舆论监督等。八项规定落实关键在于公权力的透明化运行和有效的制约。”

就此，中央纪委的工作人员说，中纪委领导的指导思想是在抓住常规检查的同时，还要加强监督检查，及时发现那些应付检查，不从根本上改作风的人或单位。一旦发现有违规者，后果严重的要坚决从严处罚，进行全国性通报、违法的依法给予应有的惩罚，以起到警示作用，让厉行节俭、风清气正的作风真正的贯彻落实下去。

虽然上有严厉政策，一些公款吃喝、送礼的规模变小了，隐蔽了，但还是存在着，这是目前无法忽视的客观事实。为什么这些官员要冒着制度制约的风险，冒着舆论监督压力的风险，还在公款送礼？

蔡礼强指出，根子也在于公权力的不当运行。现存的现象说明，想要获得政府配置的资源，如果不送礼，还是不太容易办好的。举一个很现实的例子，地方驻京办不能从根本上取消的根本原因是什么？根子在于权力不合理的纵向配置，本来应该由下级政府管理的事情，很多权力却过于集中在中央手里，比如转移性支付的权力、资源配置的权力，项目审批的权力等等。中央政府的核心职责是制定政策、监督政策的执行。但是，现在一些官员配置资源并不是按正规程序办事，而是看个人关系的亲疏远近。那些贪污、渎职被判刑的官员，就是一个鲜明的例证。

蔡礼强强调，遏制公款送礼、公款吃喝等不正之风，必须找到根子，从根本问题上改进。否则歪风邪气还会卷土重来、死灰复燃，变着花样、变着名目、变着形式继续存在。我们要真正做到把权力关在笼子里，让权力透明运行，让权力按照公共利益分配资源，这样公款送礼、公款吃喝等问题，就能迎刃而解了。

供稿人：河南省科协